区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：
区府合作办《静安区对口支援与合作交流“十三五”规划》已经区政府审核通过，现转发给你们，请认真按照执行。
静安区对口支援与合作交流“十三五”规划
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，是推进“一带一路”、长江经济带等国家战略的重要阶段，也是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键时期，静安区将紧紧围绕“国际静安、圆梦福地”的奋斗目标，大力实施“一轴三带”发展战略。为进一步提升服务创新发展能力，促进区域协同发展，更好地服务全国，制定本规划。
一、发展现状及主要问题
“十二五”期间，按照区委、区政府的要求，本区积极开展对口支援与合作交流各项工作，圆满完成“十二五”专项规划确定的目标与任务。
（一）对口支援稳步推进。2013年，根据市委、市政府统一调整和安排，全区单独承担四个对口支援地区：新疆喀什地区巴楚县、西藏日喀则市拉孜县、云南文山州麻栗坡县和砚山县、湖北宜昌市夷陵区。（2013年之前，原静安与兄弟区共同对口新疆喀什地区巴楚县、西藏日喀则市萨迦县、湖北宜昌市夷陵区；原闸北区单独对口云南文山州麻栗坡县和砚山县，与兄弟区共同对口西藏日喀则地区拉孜县。）
1．落实对口支援专项资金。对口支援是市委、市政府贯彻中央精神、服务全国的具体要求，更是静安作为大都市中心城区义不容辞的职责。据统计，除市统筹资金外，“十二五”期间，全区共落实对口支援自筹项目资金3292.07万元。抓好对口支援地区援助项目的落实，援助资金划拨有序、规范，做到事前有沟通、事中有进度、事后有验收。
2．选定对口支援项目。按照市委、市政府关于对口支援工作的总体要求，对市政府统筹项目，狠抓落实，积极推进，确保按时高质完成；围绕“小、软、民、特”选定本区项目，确保受援群众得到实惠。坚持以“资金合理安排，当地实际需求，突出社建民生”为原则，开展对口支援项目321个。其中，在新疆喀什地区巴楚县援建帮扶项目37个、在西藏日喀则市拉孜县援建帮扶项目91个、在云南文山州麻栗坡县和砚山县援建帮扶项目150个、在湖北宜昌夷陵区援建帮扶项目37个，另开展新疆喀什未就业大学生培养项目1个、援助西藏日喀什市萨迦县项目2个、援助都江堰市石羊镇项目2个、援助都江堰市大罐子项目1个。
3．开展对口支援地区人力资源培训。为对口支援地区开展的人力资源培训主要有三种形式：来沪办班培训、来沪挂职进修、赴当地讲学授课。“十二五”期间，共举办新疆喀什地区巴楚县、西藏日喀则市拉孜县、云南文山州麻栗坡县和砚山县、湖北宜昌市夷陵区各类培训项目68个，共培训各类人员6799人次。
（二）合作交流逐步深入。坚持“服务长三角、服务长江流域、服务全国”的工作方针，将“服务”作为合作交流工作的出发点和落脚点，不断加强与长三角和中西部等地区的联动发展,目前共缔结了49家友好城市（区）。
1．进一步推动区域合作。在创新驱动、转型发展的大局中前瞻谋划、积极工作，完善工作网络，健全工作机制，定期组织召开友好地区驻沪机构主任会议，加大沟通交流、区情推介和服务协调的工作力度，搭建平台、畅通渠道，不断拓展市场空间，进一步交流各地投资需求信息，寻求两地合作商机，实现联动发展，使国内合作交流工作更具针对性和实效性。“十二五”期间，召开部分友好城市（区）驻沪机构会议共12次。静安门户网站已与16个对口支援地区以及友好城市（区）的政府门户网站成功链接，进一步加强了与对口支援和友好城市（区）的信息交流。通过各种载体进一步推动区域合作，组织和参与组织各类产品展示会、推介会等推动经贸活动共15次。
2．进一步加强友好往来。在国内城市交流中，一是完善公务接待和出访机制。进一步贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，完善公务接待实施细则，明确接待标准和规格，确保本区各类国内公务接待活动实行归口负责、集中管理。二是搭建公务接待宣传平台。通过规范有序、周到热情的接待，在学习兄弟城区之所长、创本区发展之新的同时，积极主动地做好“宣传大使”，认真做到“做一件事情、交一个朋友、结一批资源、树一个形象、上一个台阶”，不断提升对外影响力。“十二五”期间，共接待各类代表团237批3492人次；组团出访41批818人次，进一步推动了与友好地区合作交流。
3．进一步注重服务企业。根据市合作办和市各地投资企业联合会要求，积极指导区各地投资企业协会,提升协会的服务功能，帮助各地来沪投资者、创新创业者协调解决企业扶持、子女就学、综合保险、人才招聘等方面的问题；完善服务企业工作机制，组织系列活动，促成一批投资项目。开办各地投资企业协会简报，宣传有关政策和信息，充分发挥社会组织招商引资的平台作用。运用友好地区驻沪办事机构和外地在沪企业联合会平台资源，积极开拓“投资源”。通过开展各类企业需求信息调查摸底活动，为区域内企业在外省市投资拓展市场、寻找商机、解决困难等提供帮助。同时，进一步做好合作交流系统企业领军人才储备、选拔工作，推荐多家外地在我区投资企业高管参加市合作交流系统组织的企业领军人才培训。
（三）存在问题有待探索解决
在对口支援上，一是援建项目推进不够均衡。在项目建设上，存在个别项目进展缓慢、不够贴近社会民生等问题。二是产业帮扶不够突出。在项目安排中过于侧重产业发展类、固定资产类项目投资，从“筑巢”到“引凤”、“等凤”需要一定的周期，帮扶成效短时间内难以凸显。三是部门对接不够充分。近年来，与对口地区相关部门进行多次对接，有力推进了各项事业发展，但是对接成效有待进一步放大，尚未形成双方对接、共同推进的长效机制。
在国内合作交流上，一是对国内合作交流工作重要性的认识有待进一步提高，大局意识不强。二是合作交流的领域还不够宽泛，合作方式比较单一，社会、企业参与度不高。三是尚未建立能有效收集、统计、分析企业需求和参与国内合作交流情况的机制，政府与企业联系沟通的渠道不够畅通。二、“十三五”发展指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设“国际静安、圆梦福地”，主动适应合作交流新形势，坚持“服务带动、合作创新、协调发展”的工作方针，以“落实国家战略、推进区域合作、服务改革创新”为主线，以对接各方合作需求为导向，进一步发挥上海中心城区的带动作用和服务辐射功能，进一步加强对口支援的精准性、实效性和长效性，进一步提升国内合作交流“三个服务”的能力水平。坚持整合资源，聚焦重点、形成合力，努力形成“政府搭台、政策引导、市场运作，多方参与”的合作交流工作新模式。
三、“十三五”发展目标
紧紧围绕建设“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的奋斗目标，立足静安、放眼全国，把握机遇、发挥优势，进一步开放创新，实现三个服务能力明显提升，努力推进对口支援与合作交流工作成为全市标杆，具体体现在：
（一）对口支援取得新成果，民族团结和社会稳定得到明显改善。认真贯彻落实中央的决策部署以及市委、市政府的具体要求，全面推进精准扶贫，形成特色产业帮扶优势，协助当地构建以新型工业化、城镇化为先导，民生援建为龙头，产业、智力援建为两翼的对口支援工作新格局，有力促进当地经济快速发展及社会和谐稳定，帮助对口地区实现精准脱贫。
（二）合作交流取得新发展，区域协同发展工作成效显著提升。不断健全区域合作机制，拓宽合作领域，增强合作实效。推动长三角合作取得新成果。加强与兄弟省区市的合作交流，保持与兄弟省市联系，关注推动省市经济发展动态，相互学习、相互促进，在友好交往中不断提升合作交流工作的内涵。主动加强各地政府间战略合作，实现共同发展、创新发展。
（三）党建联建取得新突破，国内合作交流工作体系不断完善。健全合作交流工作网络和运行机制，坚持以党建为引领，注重创新服务，以驻沪办事机构联系会议为纽带，搭建驻沪单位与驻区协调联动平台，不断探索服务驻沪联络机构党组织建设。搭建服务平台，围绕外省市驻区单位党组织与本区党组织条块联动、组织联建、活动联办、资源联用、服务联做的党建工作思路，打造合作交流服务新载体，进一步推进对口支援和合作交流内涵的丰富和外延的拓展。
四、“十三五”发展主要任务
主动顺应上海市对口支援工作新要求和国内合作交流发展新形势，立足于圆满完成新一轮对口支援工作目标任务，以及服务对口支援以及国内合作交流的现实需求，加大对帮扶地区的对口支援力度，主动服务“一带一路”建设，推进本区在长江经济带和长三角城市群建设中发挥积极作用，进一步做好对口支援与合作交流两篇大文章。
（一）调动各方资源，扎实推进对口支援工作
贯彻落实中央和市委精神，坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的方针，集中资金、集中资源、集中力量，进一步加大对口支援工作力度，增强帮扶的精准性、实效性、长效性。
一是要坚持精准扶贫，协助对口支援地区做好精准脱贫。严格贯彻落实上级有关对口支援规划和年度援助计划，落实资金项目管理办法，优化选派干部培养管理机制，加强援助资金项目使用的绩效评估。按照“两个倾斜”和“精准扶贫”要求，立足当地、注重成效，重点协助对口支援地区实施富民安居、通路通水通电、双语教育技能培训就业、“创新创业”增收等工程，帮助当地加强教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、基层组织等公益性设施建设，增强当地基层公共服务能力，使基层群众直接受益、广泛受益。
二是要推进互动合作，帮助对口支援地区实现可持续发展。坚持“输血”与“造血”并举、近期成效与长远发展并重的理念，以需求为导向，会同当地共同找准对口支援的切入点。以对口支援项目为示范，引领带动经济合作项目；以专项资金资助为杠杆，鼓励企业投资向对口地区集聚；以市场机制为载体，引导社会力量参与对口支援；以政府搭台为纽带，牵线企业与当地开展合作。多途径帮助对口地区开发特色资源、发展壮大特色产业、培养特色人才，多方式帮助对口地区农副产品开拓上海市场，多举措帮助对口地区培育经济增长的内生动力，增强从根本上解决脱贫与发展问题的能力。
三是要发挥示范作用，因地制宜确定对口支援工作重点。服从中央统一部署，结合当地所需，纳入对口支援地区“十三五”规划管理，根据本区区情，有针对性地开展对口支援，实施对口支援项目。在新疆喀什地区巴楚县，贯彻落实中共中央《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，将产业援疆、带动就业、新增就业人数作为重中之重，帮助发展特色产业，加大智力援疆、技能培训力度，深化安居富民工程，强化通用语言教育，加强文化引领世俗化生活，巩固基层政权，促进新疆社会稳定和长治久安，支持当地扩大对外开放，抢抓“一带一路”经济发展机遇。在云南文山州麻栗坡县、砚山县、广南县、文山市，拓展帮扶领域，加大投入力度。继续做好重点帮扶麻栗坡县、砚山县，发挥援滇项目引领作用，开展集中连片贫困地区的整乡推进。在2017年新增的广南县积极推进“携手奔小康”，在新增的文山市开展“面上扶贫”，帮助提高劳务协作水平，提高就业人数。在湖北省宜昌市夷陵区，配合当地全面落实《全国对口支援三峡库区合作规划（2014-2020年）》，以提升库区发展能力为核心，在特色优势产业发展、移民小区帮扶、农村扶贫开发、基本公共服务能力建设、就业培训服务、生态环境保护治理等方面加大帮扶力度，努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头。
（二）坚持合作共赢，积极开展国内合作交流
按照“服务长三角、服务长江流域、服务全国”的要求，以推进重点专题合作为抓手，加强“走出去”、“引进来”，加强与友好地区的区域经济联动发展。
一是对接“科创中心建设”，推进“走出去”战略。依托上海“科创中心”建设优势，整合高端创新资源，加大长江经济带产业发展合作力度，增强国内合作交流的经济带动功能，帮助我区企业拓展国内外市场。整合区内产业结构调整、企业投资信息，发动驻沪办事机构以及联合会等组织为区内企业走出去牵线搭桥。以企业发展需求为核心，引导有条件的区内重点企业在全国范围内进行产业战略布局。加强政策宣传和引导，促进新技术、新模式、新业态、新产业以及各类研发中心、企业研发总部的聚集，协助招商部门开展招商引资和招人聚才，聚焦重点区域搭建合作交流平台，吸引国内优势企业参与，助推重大项目落地，积极营造“大众创业、万众创新”的氛围，服务区域经济发展。
二是围绕“一带一路”国家战略，推进友好往来与特色合作。聚焦重点领域、重点项目，以“一带一路”建设为机遇，以服务东、中、西协调发展为己任，以推进政府间战略合作和支持对口地区扩大开放为重点，以满足双方需求合作共赢为目标，以政府搭台、市场运作为手段，形成内外联动、优势互补、互惠互利的合作交流新格局。积极搭建“三通”平台，服务“一带一路”建设：一是推进贸易畅通。发挥本区作为上海市中心城区的区位和市场优势，为兄弟省市来沪设立贸易基地及开拓国际市场提供便利。二是推进资金融通。吸引“一带一路”沿线地区金融机构来本区落户，依托上海市场优势，开拓海外金融市场。三是人文相通，利用本区文化资源和人才优势，帮助各地，特别是“一带一路”沿线城市打造民族文化精品，借助“看”上海、上海国际茶文化旅游节等平台，引导社会各方力量与友好地区开展多种形式的合作，在更大范围、更广领域内加强合作的新模式，形成优势互补、相互支撑、联手发展、合作共赢的局面。
三是发挥中心城区优势，推进与友好地区联动发展。继续遵循“优势互补、互惠互利、长期合作、合作共赢”的原则，与友好地区相互学习借鉴，实现资源共享、信息共享，并在相关领域开展合作。通过支持友好地区开发特色资源、发展特色产业、培育特需人才，为友好地区特色农副产品进入上海市场，特需人才来沪培训、挂职锻炼开辟绿色通道。支持友好地区发展旅游文化产业和民族手工业，帮助来沪宣传推介，协助打造旅游精品线路，推动当地文化、旅游资源优势转化为发展优势。高质量推动友好交往，激发区域经济发展动力，把静安的优势与友好城区的需求结合起来，为区域经济发展开拓新思路，探索新途径。
（三）搭建党建平台，探索区域化党建联建
以党建为引领，注重创新服务，以驻沪办事机构联席会议为纽带，搭建驻沪单位与驻区协调联动平台，进一步做好新形势下服务型党组织创建，进一步促进对口支援与合作交流工作。
一是推进驻沪单位党建融入区域化党建格局。建立驻沪单位党组织与驻区党建联建工作机制，努力建成驻沪单位党组织与驻区党建联建示范基地。深化“双服务”创建活动，积极维护社会和谐稳定。
二是坚持围绕党组织共建不断创新服务内容。探索开展部分友好地区驻沪办事机构党建与我区社区（街道）党员服务中心结对共驻共建。开展分类指导，努力构建驻沪办事机构、流出地党组织、流入地党组织、驻地社区资源共享。形成组织共建、活动共抓、作用共促的“双向共管、四位一体”流动党员管理服务新机制，进一步发挥党员先锋模范作用，为我区对口支援与合作交流工作作出贡献。
三是全面推进区域社会组织党建工作。按照“行业归口、分级管理、区域托底、规范有序”的要求，贯彻落实市合作交流工作党委《关于上海市异地商会党建工作管理暂行实施办法》，切实加强对社会组织党建工作的指导服务。探索完善异地商会党员教育管理机制，加强异地商会联合会党建工作指导员的学习培训，不断提高党建工作队伍的能力水平。
五、“十三五”发展保障措施
（一）加强领导，确保对口支援与合作交流机制的长效性。落实对口支援和国内合作交流工作领导小组会议制度，定期召开会议，及时研究、协调、部署对口支援和国内合作交流工作规划、年度计划、重大政策和重要事项，落实对口支援资金；建立和完善与对口地区、友好城市和重点协作地区的互访机制，以及援建项目和合作签约项目的跟踪协调机制。加强对口支援和合作交流工作机构和队伍建设，优化机构职能，落实相关人员，不断提高政策理论水平和综合协调、办事服务能力，努力造就一支政治强、作风实、工作好、服务优的干部队伍。
（二）坚持引导，增强对口支援与合作交流工作的集聚性。树立“静安本身就是服务平台”的意识，打造对口支援与合作交流综合信息平台。协助招商部门整合全方位招商项目、投资需求、经贸会展、产业转移、扶持政策等相关信息，为企业投资提供信息对接服务。完善区对口支援与合作交流领导小组成员单位工作信息汇总与共享机制，运用新媒体加强信息发布和新闻宣传，增强合作交流工作影响力。运用好市各地企业来沪投资数据库，并以此为基础逐步形成合作交流工作分析系统，为领导决策提供依据。积极协助提升各类招商推介主题活动层级，形成品牌效应，吸引各地金融机构、优势企业、研发机构、地区总部来静安落户。打造市场要素集聚服务平台和需求对接、资源共享服务平台，发挥“双服务”活动在各地驻沪机构履职中的引领作用，加强对异地联合会等社团组织的指导服务，建立完善驻沪机构、社团组织与区相关部门沟通信息、协商工作的平台和机制，带动社会各方参与对口支援与合作交流工作。严格执行中央八项规定和公务接待管理办法，不断提升公务接待工作水平。
（三）创新思路，提高对口支援与合作交流工作的实效性。进一步创新工作方式，贯彻市政府对口支援与合作交流工作精神，明确与对口地区在援建资金项目实施管理上的分工，变主导为协助，变资金多次拨付为一次拨付，变“交钥匙”工程为“交支票”工程。在对口支援资金项目安排上，更多地采取事前充分协商的工作方式，将中央精神、当地需求、静安所能有机地统一起来，增强资金安排的针对性。在推进合作交流工作落实上，更多地采用统筹协调方式，形成职能部门主办、相关部门协办，一方牵头、多方配合的操作模式，在推进区域合作上，更多地采取平台对接方式，依托区域合作组织，围绕各方共同需求，搭建相关平台，推进专项合作。在服务市场主体上，更多地采取政策引导和信息服务方式，不搞“拉郎配”、“大呼隆”，通过向企业提供信息和政策咨询，引导企业做出投资决策。
（四）深入调研，增强对口支援与合作交流工作的针对性。有计划地开展对口支援和国内合作交流工作，拓宽信息来源，提高信息质量。组织专家和相关专业人员进行实地调研，及时掌握对口支援和国内合作情况，掌握对口地区和友好地区的合作需求和政策，认真研究对口支援和国内合作交流的思路、重点、领域、方式和具体政策措施。建立走访联系区域内知名企业的制度，加强对各地企业来沪落户以及上海企业到驻地投资的前期调研、信息服务和后期项目跟踪，主动关心，协助解决所遇到问题。服务联系区域内的各地企业协会，促进企业发展壮大，服务经济社会发展，不断增强对口支援与合作交流工作的针对性。
