区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：
《关于进一步深化静安旅游高品质健康发展的实施意见》已经区政府第100次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
关于进一步深化静安旅游高品质健康发展的实施意见
为进一步推进静安旅游高品质健康发展，加快上海建成世界著名旅游城市步伐，使静安旅游成为上海都市旅游典范，根据上海市政府发布的《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》（沪府发〔2018〕33号）精神，结合静安旅游工作实际，制定本实施意见。
一、总体目标
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕上海“五个中心”和“四大品牌”建设，着眼“2035年建成高品质的世界著名旅游城市”的目标，加强会商旅文体深度融合，传承精致的静安味道，提供卓越的静安服务，彰显高端的国际风范，做大做强“乐游静安”品牌，以“国际静安、圆梦福地”为目标，使静安成为上海海派风情游览中心、上海都市历史文化展示中心、上海文化商务会展中心、上海国际旅游宾馆休憩中心、上海时尚休闲娱乐购物中心。
二、围绕上海“四大品牌”建设，展现“旅游是大产业、大民生、大展示”
（一）深化静安“旅游＋”和“＋旅游”的形式和内涵，推动静安旅游大产业的形成
通过“乐游静安+四大品牌”，不断拓展提升“旅游+”的附加值。通过打响“上海制造”品牌，推出更多具有上海特色和静安内涵的静安礼物，彰显静安国际风范；通过打响“上海文化”品牌，为静安旅游注入红色文化、海派文化、苏河文化、民族工业文化和影视戏剧文化的灵魂；通过打响“上海购物”品牌，打造“全球购、购全球”的“购物天堂”，吸引国内外游客来静安旅游购物；通过打响“上海服务”品牌，全方位提供交通、住宿、餐饮、娱乐、咨询等贴心服务，构建内涵丰富、规范友好、方便快捷的综合服务体，提高游客对静安的认同度、体验度和感受度。
（二）打造静安高品质特色之旅，促进静安旅游与民生深度融合
结合静安极富人文特色与都市风格的区域特点，打造十大经典漫步之旅——心醉夜色之旅、休闲亲子之旅、弄堂风情之旅、时尚购物之旅、精品酒店之旅、都市精华之旅、红色印记之旅、海派文化之旅、特色美味之旅、历史名迹之旅，高品质展现静安全域旅游之美，赢得大市场和好口碑，增进市民和游客的获得感和幸福感。
（三）提升四季静安品牌活动影响力，展示静安旅游国际魅力和文化风情
传承和发展“春赏花，夏品茗，秋狂欢，冬梵音”的四季静安品牌活动精髓，打造世界著名旅游城市重要承载区，提升“月月有活动，季季有精彩”的品牌效应,扩大大展示影响。
做优做亮上海国际茶文化旅游节、“绽放静安”郁金香花博会以及上海旅游节静安金秋都市游系列活动的国际起泡酒节、世界咖啡文化节、国际喜剧节、漫步静安微旅行等国际性“乐游静安”王牌项目。积极推广上海静安国际雕塑展、静安国际购物节、爵士音乐节、现代戏剧谷等品牌活动，对标世界一流、对标最高品质，挖掘新亮点，做出新创意，给游客留步静安最好的理由。
三、加强旅游与会商文体融合，用国际化语言讲好“静安故事”
（一）以会展旅游为载体，展示国际静安的“皇冠魅力”
大力发展“会展经济”，以上海展览中心为圆点，积极培育区域内高星级酒店、综合商业体、工业园区等会展旅游集群，展示静安的“名人、名街、名馆、名胜”资源，全面提升旅游产业的能级和内涵，进一步提高会议与商务旅游的接待服务水平，做好会议与商务旅游国际市场的开拓与发展，延伸静安旅游和节庆活动的价值链、产业链。
（二）以成为“全球购物旅游”新标志为契机，打造高品质的商旅体验
依托南京西路等商务楼宇、商业圈，开发周边区域观光、购物辐射带，引进国内外知名品牌旗舰店、专卖店、创意特色店，落地离境退税政策。以高雅的购物环境、高档次的国际品牌、高品质的服务质量，吸引来自海内外各地的游客，形成“走进静安，领略精品；走进静安，购物全球”的品牌效应。围绕“三带三轴两街”铺开南京西路后街主体格局，将张园99与星巴克烘焙工坊作为后街发展的新亮点。针对不同人群，注重独特的文化底蕴和个性化时尚气息，打造健康休闲、科创文艺的精致慢生活后街网络。使静安成为上海中心城区时尚商业及独具历史特色的都市旅游休闲带和上海时尚人士、海内外游客的重要汇集地。
（三）深挖“文旅”资源，讲好静安人文故事
结合旅游纪念品开发、静安画册等宣传品制作工作整合好“文旅”资源。大力宣传“党的诞生地”红色文化，把建党历史与文化旅游相融合，打造红色旅游精品线路。广推“邂逅陕西北路‘历史文化名街’”风情之旅和“克勒门文化沙龙”活动，传承海派文化，讲好人文故事。结合城市更新和保留保护原则，挖掘演绎张园“海上第一名园”历史故事。开展老字号如旗袍制作、亨生领结制作、西点烘焙、鲁安印泥制作等非遗技艺展示和体验。充分利用5·18国际博物馆日和5·19中国旅游日，设计开发“骑着单车、乘着地铁”博览静安活动。
（四）找准“体旅”切入点，促进体育旅游融合发展
围绕“静安论剑”、“静安论棋”、“静安论道”，将体育的专业性与旅游的休闲性有机渗透融合，找准切入点，吸引市民游客感受体育活动的魅力，感悟人文和自然的情趣。借势静安区万人迎新跑、上海花剑世界杯大奖赛、亚太极真空手道精英邀请赛、国际静安女子马拉松赛、上海国际马拉松赛、“申江杯”上海木兰拳国际邀请赛、围甲联赛等大型赛事活动，宣传静安旅游，带动旅游发展。
（五）倡议“一带一路 旅游当先”，深化区域合作交流
推动上海“一带一路”桥头堡建设，加强与“一带一路”沿线旅游城市的互联互通。巩固静安与波罗的海三国、斯里兰卡、泰国、日本、马来西亚等国家进行旅游资源和非遗文化推介的合作交流成果，优化组团出访政策，继续推进上海与“一带一路”沿线国家及重要旅游节点城市的睦邻互信、旅游互通，加强国际旅游的合作与交流，努力打造未来新型的国际旅游示范带。全面推进长三角地区的交流合作，建立一体化联动发展机制。
四、加快全域旅游建设，提升智慧旅游城市能级
（一）依托VR全景旅游地图，讲好建筑背后的静安故事
根据市政府和市旅游局对优秀历史建筑和名人故居二维码导览设置工作的要求，以单体建筑作为“点”，建筑相对集中的街面作为“线”，南京西路历史文化风貌区作为“面”, 制作“二维码全景阅读地图”。已完成上海展览中心、中共二大会址纪念馆、四行仓库、上海总商会旧址、吴昌硕故居、百乐门、马勒别墅等近百个点位，将二维码统一上墙并在线发布，构建全域旅游共建共享新格局。
（二）实现建筑的“可看、可听、可读、可约、可购、可享”，力推“一部手机游静安”
努力打造VR全景看、有声导览听、全媒体阅读、在线预约、移动商城、实时分享的“六维体验”，利用丰富的建筑资源形成“旅游+文化+商业+互联网”的多维模式，实现一部手机游静安，推动智慧旅游的深度融合发展，逐步完善全域旅游功能。
（三）扩大VR全景旅游地图覆盖面，大力推进“建筑可阅读”
多角度全方位“阅读建筑”，把历史建筑、历史街区的故事讲活讲透、常讲常新，让游客记得住、传得开。VR全景旅游地图制作要涵盖区内优秀历史建筑、全国和市级名人故居、历史风貌保护区以及区内地标性建筑，实现有图有声、有内有外、有历史有现状的线上线下全域旅游功能。
（四）打造“阅读+旅游+公共服务”综合智慧旅游平台，提升智能服务能级
在张园、丰盛里、星巴克烘焙工坊、百乐门、中共二大会址纪念馆、自然博物馆等二维码设置成熟的点位设立“READ JINGAN乐游驿站”，把线上内容和可合作的线下单位结合起来，形成“阅读＋旅游＋”模式，实时发布论坛展会、文化演艺、体育赛事、商业动态等会商旅文体最新信息。在星巴克烘焙工坊课堂、张园大课堂、中共二大会址纪念馆党章厅设立公共服务中心点位，提高服务能级，形成便民、惠民、利民的智能服务模式。
五、着力优化旅游发展环境，提高旅游行业整体素质
（一）加快推进旅游公共服务国际化体系建设
加强旅游服务硬件环境建设，提升多功能、多语种、智能化、人性化服务水平，完善旅游标识系统建设，推进旅游厕所、景区（点）停车场、游客服务中心功能升级等建设工作，完善旅游投诉、旅游预警和旅游突发事件应急处置，提供安全、有序、便捷、高效的旅游服务，满足海内外宾客的服务需求和消费需求。
（二）加强对旅游企业扶持引导和规范管理
根据《中华人民共和国旅游法》相关条款，结合静安旅游发展特点，从增量提质、创优创新等方面制定有效政策和奖励支持，帮助旅游企业做大做强，规范经营。鼓励中小旅行社参评A级旅行社，鼓励社会旅馆参评优质规范服务达标单位，鼓励旅游企业参与标准化建设。对积极参与旅游行业等级评定和积极推进创建旅游标准化的旅游企业予以政策的扶持，提供法律援助服务，从正面引导发展方向，大力促进入境旅游的发展，制定入境旅游扶持政策，对入境游客人数多、组织好、效果佳的旅游企业给予政策扶持。
（三）探索完善旅游诚信建设
选取一批存在虚假宣传、合同欺诈、恶性价格竞争、强制消费等不诚信经营、违法经营行为的典型案例进行教育警示、正本清源，引导游客树立正确、理性的消费理念，树立起“守信光荣、失信可耻”的良好风尚。对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒，让失信者“一处失信，处处难行”。靠制度尤其是法治维护社会信用，建立健全旅游领域企业、服务人员、游客三方的信用记录制度，信用信息公示制度，诚信评价制度，诚信结果运用制度，社会监督制度等完善配套的制度体系。
（四）规范行业管理确保旅游市场健康有序
深入探讨依法行政、依法治旅、加强监管、完善分工负责制，加强办事标准透明化、办事流程规范化、办事效率高效化的制度建设。加快推进事中事后监管机制，形成监管大数据库，探索风险分类监管和社会共治管理，构建形成以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系。推进安全生产、标准化建设、规范化建设、文明旅游建设等工作，优化环境提高素质，提升行业整体水平，实现安全、秩序、质量、效益“四统一”的静安旅游发展目标。
六、健全完善保障措施，为旅游发展保驾护航
（一）加强组织领导
在市旅游发展领导小组的统筹协调下，在市旅游管理部门和区政府的正确指导下，建立健全旅游综合服务体系，完善与各街道、镇的旅游协调机制，发挥社区旅游服务功能。理顺政府与企业、政府与行业协会、旅游主管部门和其他职能部门的关系，共同推动相关机制的常态化、长效化，对重点旅游项目推进、旅游环境优化等旅游发展重点工作，加强联动，通力合作。
（二）加大财政扶持力度
结合国家政策和静安实际，完善优化相关优惠政策，加大对旅游宣传、人才培训、公共服务等的财政支持力度，落实专项资金，对旅游形象推广、旅游产品创新、旅游环境保护等方面符合相关政策要求的旅游企业给予政策扶持和奖励支持，促进旅游企业健康发展。
（三）深化人才队伍建设工作
用好旅游行业优秀人才培养工作专项资金，针对专业服务型人才、高端技术型人才和行政管理型人才开展新条例、新标准、新知识、新技术、新方法的各类专项培训；通过各项技能大赛、导游大赛提升服务技能水平和实际操作能力。加强旅游从业人员的培养力度，设置专项推动资金，整合区域教育资源，优化专业、扩大生源、强化对口输送，为区内旅游企业的发展提供保障；培养和提升本地区人才，吸引和引进外地人才，建立完善人才使用机制，在工作上打破户籍、年龄、学历、资历的限制，合理设置工作岗位，着力解决旅游企业劳动力不足的问题。主动与区促进就业政策对接，加强与社区再就业工作联动，制定旅游业就业激励政策，营造公平合理的竞争环境，增强旅游人才工作信心。
（四）挖掘利用大数据做好旅游规划发展工作
充分利用互联网优势，开启大数据研究全域旅游工作，做好行业的预测和分析。如在酒店房价、入住率反馈、游客群体结构、游客意见评论收集、旅游对经济发展的贡献率等方面渗透大数据应用，实现旅游行业市场的精准定位、精准营销和精准管理，改善并提高旅游服务水平，促进静安旅游业高品质健康有序发展。
